中国的教育改革和创新|中国教育改革进入新阶段：新高考制度建立

新高考制度建立后，参与中国共产党第十九次全国代表大会的多位教育领域的代表表示，中国教育改革正在稳步推进，目前已进入新阶段，今后发展的任务是进一步促进教育均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，满足民众日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。

过去5年，中国教育取得了举世瞩目的成就，教育总体水平进入世界中上行列。义务教育阶段小学和中学的入学率超过了中等收入国家水平，高等教育毛入学率比5年前提高近13个百分点。

5年共培养3400多万普通高校毕业生，培养了3000多万中等职业学校毕业生。高等教育在世界上的排名逐年上升。全国教育投入大幅提升，今年90%以上的学校包括边远贫困地区学校都接入宽带，而五年前这一数字还不到25%，教育信息化成就突出。

十九大代表、上海市教育卫生工作党委书记虞丽娟认为，推进教育改革要搞清楚“为谁改革”，“我们必须坚持以人民为中心的思想，要把考生和家长在高考综合改革过程当中的感受度、获得感，作为我们改革的出发点和落脚点。因为考生和家长是改革过程当中一个关键的主体，要使他们全程参与改革，然后在改革过程当中分享改革的成果，有比较好的获得感和好的感受度。”

在十九大代表、教育部长陈宝生看来，十八大以来的五年，是中国教育改革不断深化的五年。一批标志性引领性的教育改革方案出台，教育新体制“四梁八柱”已经搭建起来。他认为，目前中国的教育改革已经进入了“全面施工，内部装修”的阶段：“‘全面施工’就是说现在出台的教育改革方案都在实施，而且进展良好。‘内部装修’就是说一些进展比较快的，处于龙头地位的，这样的改革措施已经开始‘内部装修’了。比如高考招生制度改革，三年已经落地，现在我们着眼于试点过程中出现的问题的完善和解决。”

高考改革

在涉高考话题自带“热门话题体质”的背景下，“全面建立起新的高考制度”的表述一出来，立马引发广泛关注。

什么是“新的高考制度”?其意味着一“新”字而尽出。这里的“新”，不是秋毫之变，而是除弊之后的布新，其含义理应置于教育改革“破旧立新”的框架脉络中去理解。

十八大以来，中央启动了新一轮考试招生制度改革，其标志就是2014年8月中央政治局审议通过《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。意见明确，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。

陈宝生代表所提的高考招生制度改革于2014年在上海、浙江进行试点，今年七月，两地迎来了改革后的首次“新高考”。十九大代表、上海市教育卫生工作党委书记虞丽娟介绍说：“三年来，我们稳慎有序、积极推进，实现了首届新高考各项任务平稳落地，并且在教、考、招各个方面形成了一批制度性的成果。”

今年，北京、天津、山东、海南四个地区成为第二批高考改革试点地区。根据相关规划，到2020年，新的高考改革制度将全面实行。

新高考制度的来临

2014年开始在浙江、上海正式实施的新高考改革，在今年迎来了第一届毕业生，吸引公众关注的同时，也引发了不少争论。

先是由于新高考采取选考制度，高中不再分文理科，除语数外必须参加统考外，考生可以在物理、化学、生物、政治、地理、历史中(浙江增加了一门技术课)选择3门作为高考科目，计入总成绩，使得较难的物理科目“遇冷”：2017年浙江全省29.13万高考考生，选考物理的只有8万人，仅占27%;上海的考生中，选考物理的比例也仅占30%。

这一趋势蔓延到了今年开始试点新高考改革的北京。有报道说，北京高中的高考规则说明会刚一结束，就有不少家长在讨论“要不要选物理”。有人担忧，这一趋势会对中国年轻人的科学素养产生重大影响。

其次是在新高考改革中，学生需要参加高中全部13门课程的学业水平测试、6选3或7选3的选考科目考试，两次的外语(课程)考试，以及最后的语文数学统考，使得学生从高一就开始迎接备考压力。在浙江的两次选考、以最优成绩报考志愿的方案设计下，在有些学校内形成了不断考试、不断刷题的循环。

不过，多位教育界人士对《中国新闻周刊》表示，当前中国教育正面临一场声势浩大的改革，其所针对的目标、实施的路径，不仅过去未曾有过，更值得进一步讨论和研究。

“物理遇冷”的直接原因不是选考，而是新高考为了平衡不同学科的难度和分值，对选考科目采取了赋分制。

赋分制，即不以卷面实际分数为考生最后得分，而是根据考生的卷面成绩在全部成绩中的位置，给出一个相对分数。具体到本次高考，每门选考科目卷面成绩的前1%为100分，2%为97分，以此类推，以每3分为一个分差档设置21个得分档，直至最低分40分。

这所学校在此轮高考改革前，全校有2/3的学生必修物理。高考改革后，选考物理的人数降到了不足50%。该校原本排名靠前的学生，在第一次物理选考后的赋分仅为80多分，全校物理平均赋分仅为70分。而选考了技术或文科类学科的学生，最后的赋分成绩都超过了以往考试的平均成绩。在此影响下，2017年9月入学的新高三学生中，报考物理的人数下降到了33%，新高二学生中，报考物理的人数更是减少到仅有60人，仅占年级总人数的10%。

教育界对此提出了两种解决思路。一种是改变物理考试的赋分制度，比如将最高分的赋分比例提高到5%，吸引更多学生选考。但反对意见认为，如此会破坏高考公平，即便解决“弃物理”现象，可能还会出现第二个弱势学科。

另一种思路，是在高校招生环节中，增加要求物理成绩的专业数量，以提高选考物理的考生比例。对此，也有不同意见。中国教育在线总编辑陈志文就表示：“如果30%的物理报考比例过低，那么多少是合适的?依据又是什么?”他认为，问题的根本是给学生选择权是不是对的。“如果是对的，就要坚持，只能做引导，但无法保证结果。”

机遇中伴随着挑战

今年6月，上海、浙江两地率先进入的“新高考”时代，是教育综合改革中最复杂、最难啃的“硬骨头”。“首届新高考虽然实现了平稳落地，但到2020年建立起中国特色高考招生制度体系，仍然任重道远。”有专家指出。

高考改革，一方面触动的是高中阶段的教育教学方式。学生有了选课权、选考权，意味着“走班教学”将成为重要的授课形式。而无论是“6选3”还是“7选3”，科目组合方式的增多，实际上是对师资数量、教师能力提出了更高的要求。北京十一学校校长李希贵说：“过去我们习惯通过行政管理的方式进行教学，而要实现走班上课，一方面存在师资、场地不足的问题，另一方面则需要更高水平的教学管理，需要老师们用教育的智慧、教育的艺术来实现与学生的平等对话。”

“新高考”采用专业填报志愿的录取方式，也会给一些考生带来焦虑。在高中阶段对学生进行生涯规划教育，引导学生理性选择，就显得尤为重要。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，不少学生对未来、对人生没有思考，新的高考改革也倒逼学生在传统的文理科中交叉选择，发现自己的兴趣点。

另一方面变革的是高校招生与录取方式。在今年上海和浙江的实践中，“三位一体”的综合素质评价录取体系仍然不够健全。同济大学招生办公室主任廖宗廷表示，评价一个学生，除了知识水平外，志向、能力、兴趣等内容也很重要。但如何量化综合素质评价，还有待进一步细化与落实。

“作为育人链条的最前端，考试招生制度，被看做是整个高校办学和人才培养的牛鼻子，尽快建立中国特色的高考招生制度体系，并推动整个高等教育的质量和结构调整，实现内涵式发展，双一流建设的目标才有可能尽快实现，我国也才能从高等教育大国尽快向高等教育强国迈进。”不少高校负责人认为。

虽然改革中的制度仍然存在这样那样的不足，但改革的初步成效也已经可以看出了。十九大代表、北京十一学校校长李希贵介绍，作为改革试点单位，十一学校今年9月份开学，全校4359名学生，就有4359张课表，每一个学生通过学校开发的268个学科课程、30个综合课程和70个职业考核课程，形成了不一样的学习路径和成长路径。

他还分享了改革的初步成效：“这样一个试点改革，从今年的高考志愿填报这样一个视角我们也看到了希望，五年前我们的学生高考填报志愿的时候，大概有80%的学生聚焦在20%的热门专业。今年我们400多个学生参加高考，他们报考的志愿，第一专业我统计了一下，涉及到80%的大学专业领域。这说明一个什么问题?就是我们的学生慢慢找到了他自己，慢慢唤醒了他自己，慢慢开始走向了更加适合他未来潜能的专业之路，这是我们感到非常欣慰的。”

高考制度的全面革新，就是为了进一步增进教育公平。尽管实现任重道远，但无论这5年间高校录取率最低的省份和全国平均水平差距由15.3%降到4%以内，还是随迁子女异地参加高考人数是5年前的36.5倍，抑或是浙、沪启动的“3+3”科目改革已显成效，都为循序推进打好了基础。

有初心，有决心，方有始终。不忘教育公平初心、不乏攻坚克难决心的“全面建立新高考制度”，发出的是强音，增加的是公众在教育上的获得感预期。

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